秦局长看向陶好为副局长，问道：“陶副局长，山水水路安全问题如此突出，过去你们没向省厅领导汇报过吗？”“山水市水路安全问题一直较为严重，每次调研后我们都如实向省厅领导汇报。省厅领导也很重视那里的安全问题，每逢重大节假日，省厅安运处都会专门派人前往检查。刚才冯处长、徐科长调研汇报的问题并非新问题，每次调研，山水海事处同志都会反映上述问题。但我们每次去，只是强调各级交通部门和海事机构应尽职尽责，从制度和责任层面抓安全，并未解决根本问题，真正的长效管理机制尚未建立起来。”陶副局长如实回答秦局长的问题。
冯处长接着说：“应该说，多年来，通过海事处的努力，随着当地经济发展，山水市水路安全已有很大改善，如今的情况比过去好多了。过去全是破破烂烂的木质船舶，不少船体到处漏水，有的船舶一边航行一边抽水，根本没有救生消防设备，超载情况也很严重，1983年还发生过一次导致28人死亡的重大事故。现在船舶质量提升为钢质，但主要问题在于：一是船舶还是达不到规范标准，救生消防设备配备数量不足；船舶达不到规范要求的问题在其他水库同样存在。二是海事监管必需的经费和设备短缺。三是库区群众的法律意识、海事执法环境、责任制落实情况等问题，是全省普遍存在的通病。这次调研，山水市提出了‘以奖代补’建造标准船的方式，也就是建造符合标准的客渡船我们政府补贴一点，船主出大头。我认为通过鼓励船主改造船舶，经过几年努力，逐步使客渡船舶达到规范要求。救生消防设备配备不足的问题，能否通过赠送解决一部分？现在倡导建设和谐社会，那里的安全隐患不消除，就难以实现和谐。像山水市海事处管理经费和设备短缺的问题，在其他县市也存在，只是其他县市交通局予以解决了。经费设备短缺，不仅工作难以开展，监管面无法达标，还可能导致海事人员成为被告，甚至被认定为失职渎职。”
秦局长一边倾听调研汇报，一边认真做着记录。其他几个小组也陆续进行情况汇报。主持会议的秦玉林局长征求了其他几位局领导的意见。最后，她对徐科长说：“徐科长，你们航政科要立刻起草一份情况汇报。要以山水安全隐患问题为重点，归纳全省情况，问题要讲透彻，情况要说明白，不要遮遮掩掩，并在此基础上提出一些合理化建议。我刚到海事系统，算是个新手和外行。山水市的船舶主要服务库区群众，我认为要从解决‘三农’问题的高度去看待安全问题。公路部门实施村村通公路工程已有几年，解决了不少农村公路问题，现在又提出村村通班车的宏伟目标，并制定了全省实施方案。既然公路部门能想办法解决农村通村公路和通班车问题，我们为何不想办法解决水路安全隐患问题？或许有的同志会说，作为海事执法机构，船舶不合格就取缔，设备不足就禁止其运营，履行扣船、停船职责即可。同志们也清楚，山水市海事处已尝试过这些办法，并且仍在努力，还为此付出了代价，但实际问题并未得到解决。还有同志会说，我们既要发现问题，发现问题后却要自己想办法解决，而非让船主和当地政府解决，资金从何而来，我们是不是多此一举？同志们，关键在于转变思想观念。我们执法的本质是什么？农村水库船舶经济效益与大江大河船舶经济效益不可同日而语，农村问题与城市问题的解决方式也不能相同。中央倡导惠民政策，我们也要考虑农村实际需求和承受能力。‘以奖代补’是个值得尝试的方式，对积极改造并达标的船舶给予补助，这个建议很好，值得研究推广。我看可以争取一些资金，在山水市开展试点。基层海事机构管理经费短缺问题也要逐步解决，这不仅是扩大监管面、规范执法的需要，也是提升监管水平、树立基层海事形象的需要，更是提高执政能力的要求。要将解决监管经费与落实责任一同提出，经费与责任要相匹配，不能只强调责任而回避问题。责任制的修改涉及面广、政策性强，可写进报告供领导参考。山水海事处提出将海事处变为‘海事警察’的问题，会后同志们就不要再议论了，报告完成后交给我。明天陶副局长、冯处长、徐科长随我去厅里汇报。”秦局长态度坚决，作为新领导，她要维护自己的权威。
秦玉林局长说完，局里其他几位领导也纷纷发言。对于解决山水市水路安全问题的办法，有的领导表示完全赞同，有的领导则表示“谨慎”支持。
会后，徐科长立即着手起草情况汇报。下午，徐科长将报告分别呈交给几位领导审阅，秦局长对部分内容进行了修改。
第二天，秦局长领着陶副局长、冯处长以及徐科长，一同前往省交通厅，向分管安全工作的龙副厅长进行工作汇报。
在驱车前往省厅的途中，秦局长对陶副局长嘱咐道：“待会你向龙厅长汇报责任制相关内容时，顺带提一下山水市海事处关于机构改革的想法，别太刻意强调，让龙厅长了解大概意思就行。要是龙厅长表现出兴趣，冯处长你就见机补充。”
抵达省交通厅后，一行四人乘坐电梯直达九楼，随后秦局长带领众人径直走进龙副厅长宽敞的办公室。由于此前秦局长已与龙副厅长预约，所以在办公室里，省厅安全运输处的朱处长早已等候在此。见到秦局长等人进来，朱处长赶忙起身，主动与他们握手，并热情寒暄。龙副厅长也礼貌性地从座位上站起来，示意大家就座，紧接着工作人员为每人端来一杯热茶。
秦玉林坐下后，顺手拢了拢头发，轻啜一口热茶，便开口说道：“龙副厅长，您日常工作繁忙，我们今天来，是想把前几天局里在相关县市调研的水路安全情况，向您和朱处长做个汇报。我刚到海事系统不久，对情况还不是十分熟悉，今天就由陶副局长来具体汇报，您看可以吗？”
“玉林啊，你一上任就积极开展调研工作，这种求真务实、真抓实干的作风值得肯定！让好为副局长汇报完全没问题，他可是我们水路安全管理领域的权威专家呢！”龙副厅长面带笑容地说道。
陶好为谦逊地笑了笑，说道：“龙厅长您太抬举我了，我哪算什么权威。既然您这么说了，那我就恭敬不如从命，先按照局党组集体讨论的意见进行汇报，若有不足之处，还请各位批评指正。”
随后，陶副局长开始有条不紊地汇报，内容主要涵盖三个方面：其一，全省乡镇船舶安全现存的主要问题以及重大安全隐患；其二，导致乡镇船舶安全问题产生的一些关键原因；其三，针对上述问题的主要解决思路。他的汇报条理清晰，层次分明，虽然整体基于局党组前一天讨论的集体意见，但也融入了不少他个人的独到见解。
龙副厅长和朱处长听得十分专注，还不时拿起笔做些记录。龙副厅长是在前两年通过“双推双考”调任至此，对全省水路安全的具体情况了解有限。当听到安全隐患如此严峻，基层海事监管能力和条件又如此薄弱，而安全管理责任却极为重大时，他内心深感忧虑。
汇报结束后，龙副厅长对省海事局的调研工作给予了充分肯定：“你们对安全问题的梳理非常细致，提出的建议也具有可行性。我建议秦局长后续再向李厅长汇报水路安全方面存在的问题、产生的原因，以及相应的解决思路。汇报时，要着重围绕如何进一步完善乡镇船舶安全管理责任制，确保能够及时发现并处理安全隐患；怎样利用‘以奖代补’的方式，改善农村群众的安全渡运条件，让老百姓能乘坐安全的渡船和船只；还有如何提升基层海事机构的基础条件，推动基层海事机构逐步实现安全监管现代化、应急反应快速化等方面展开，并将这些内容作为海事系统未来一段时间的工作重点加以落实。你们提出责任与监管经费相匹配的想法是合理的，但还需要制定出切实可行的办法和政策，以便指导县市层面的具体操作。等你们向李厅长汇报后，我也会再找李厅长沟通，下次厅党组开会时，我会把相关情况提出来供大家讨论，争取推动厅里出台扶持水路安全的相关政策。关于你们建议将乡镇政府部分船舶安全管理责任划分给当地派出所这一举措，现阶段最好先由县市政府进行试点，待条件成熟后，再看能否争取由省政府办公厅或者省编委发文，在全省范围内推广。至于山水市海事处提出将海事机构转变为‘海事警察’的想法，从他们的设想来看，或许能更有效地解决管理过程中的一些问题，管理效果也可能更为显著。然而，这一想法涉及到机构和职责的重新界定、事权的划分、机构的重组以及人事变动等诸多复杂问题，实际操作起来难度较大。说实话，公安部门可能不像接受道路安全管理那样，轻易愿意承接这项工作。乡镇船舶安全管理工作责任重大，却没有太多实际利益，不仅是精神上的沉重负担，也是经济上的包袱，稍有疏忽就可能面临责任追究，不过我个人对他们的这个想法并不反对。说到责任追究，自国务院《进一步加强安全生产的决定》发布以来，近期受到责任追究的领导级别之高、人数之多，是前所未有的。我们地方海事机构安全管理的重点在支流、湖泊和水库，尤其是乡镇船舶，工作环境艰苦，任务艰巨，责任重大。因此，工作必须做细做实，执法要严格规范，记录要全面详尽，这是我们时刻都不能掉以轻心的。”
秦局长连忙回应道：“龙厅长，我们一定会按照您的指示落实工作，一方面向李厅长全面、准确地汇报情况，另一方面及时发文，加强基层海事机构的执法规范化建设。”
汇报结束，一行人起身，与龙副厅长和朱处长握手道别。
墙上的日历已然更新，农历新年日益临近。每年农历新年前十五天，便是“春运”的起始之日，而再过一个月，新一年的“春运”又将拉开帷幕。山水市有大量人员外出打工，每年春节期间，这些外出务工人员纷纷返乡，休息、探亲、访友，人员流动极为频繁。在“春运”期间，山水市的水运旅客数量每年都在5万人次以上，且主要集中在春节前后的十天左右。每到“春运”，山水市海事处的工作人员便会陷入忙碌之中，各项准备工作纷繁复杂。不仅要提前制定“春运”预案，对船舶进行专项检查，开展船员的安全教育工作，与船员签订安全责任书，还要大力度进行宣传，准备好储备运力，随时准备向上级汇报情况，同时随时迎接省、市、县两级政府以及安委会、交通部门等领导的检查。